按照《中共河南省委关于在全省党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（豫发〔2013〕8号）和《河南省第二批党的群众路线教育实践活动实施意见》（豫办〔2014〕3号）部署要求，现就全省国有企业开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

一、总体要求

贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持主题不变、镜头不换，以为民务实清廉为主题，以“一学三促四抓”为统揽（就是突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终；用“群众三评”促反思、促查摆、促整改，抓好立行立改事项、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批促进改革发展稳定的大事），以贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府若干意见为切入点，以国有企业领导班子、领导人员和中层党员管理人员为重点，以“勇做深化改革先锋，争当壮大国企标兵”为载体，以职工群众满意为根本标准，切实加强国有企业党员干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，坚持真抓实做，突出作风建设，贯彻整风精神，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，着力补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制，下大力气解决企业职工群众反映强烈的突出问题，力求企业领导人员党员党性意识、责任担当意识、艰苦奋斗意识、服务群众意识进一步强化，企业改革发展能力、转型升级能力、核心竞争力进一步提升，现代企业制度进一步完善，推进国有企业做强做优，为促进中原崛起河南振兴富民强省作出积极贡献。

二、参加范围

全省国有企业的全体共产党员都要参加教育实践活动。重点对象为各企业领导班子、班子成员和中层党员管理人员，欢迎非中共党员管理人员参加活动，注意听取他们的意见。重点领域是与职工群众切身利益密切相关的重点岗位和人、财、物、产、供、销等管理部门。

三、工作重点

领导班子和中层以上党员领导人员要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。领导班子要着眼增强凝聚力战斗力创造力，坚决遏制“家长制”、“一言堂”作风，重点解决党组织政治核心作用发挥不充分、党内政治生活不规范、企业管理粗放、团结依靠职工群众办企业不够、盲目决策、乱铺摊子、挥霍浪费等问题，尤其是对于企业改革发展活力不足、核心竞争力不强等难度较大的问题，要重点加以研究，力争取得突破。班子成员要着眼提升素质，维护班子团结，树立良好形象，坚决遏制唯上不唯实、推诿不担当等现象，重点解决理想信念不坚定，宗旨意识淡薄，事业心责任心不强，安于现状、贪图安逸，求稳怕乱、好人主义等问题。中层党员管理人员要着眼履职尽责，增强执行力，提高工作效率，坚决遏制有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等现象，重点解决因循守旧、不思进取、“中梗阻”和工作棚架、效率低下等问题。普通党员要着眼增强主人翁责任感，立足本职，提高技能，爱岗爱企，敬业奉献，坚决遏制在岗不尽责、出工不出力等现象，重点解决党性观念不强、先锋模范作用发挥不明显、工作应付了事、敷衍塞责等问题。

四、方法步骤

按照省委的统一部署和要求，国有企业教育实践活动大体安排8个月时间，自2014年1月开始，到2014年9月基本完成，具体到每个企业，开展活动时间一般不少于3个月。整个活动坚持正面教育为主，领导班子先于中层机构，中层机构先于基层支部，不分阶段、不搞转段；实行自上而下、紧密衔接、压茬跟进、梯次展开，防止打乱仗、一锅粥；坚持时间服从质量，过程服从效果；坚持问题导向，边学边查边改，把学习教育、整改纠风、解决职工群众反映强烈的热点问题贯穿始终，使活动各个环节的要求互相衔接、相互贯通。着重抓好3个环节的工作。

（一）学习教育、听取意见

重点内容：围绕解决好理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等5个方面的问题，搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取企业基层党员干部和职工群众意见，开展群众评价。

具体抓好以下4项工作：

1、抓好学习教育。（1）抓好企业党委（党总支）中心组理论学习、党支部专题学习。企业领导班子成员集中学习不少于5天，参加中心组学习3次以上，党支部组织集中学习4次以上。结合企业生产经营实际，创新学习载体，采取集中学习和个人自学相结合等方式，认真学习中国特色社会主义理论体系、党章、十八大报告和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央和省委关于教育实践活动的一系列部署要求，学习《论群众路线--重要论述》、《厉行节约反对浪费--重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》。企业领导班子成员要积极开展集中学习、交流研讨。基层党组织要结合生产经营实际，运用灵活多样、务实管用的方式，组织开展好基层党员的学习教育。（2）开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论。围绕“拜职工群众为师、以职工群众为镜、为职工群众谋利、请职工群众监督、让职工群众满意”，开展专题讨论活动，引导党员干部树牢群众观点、践行群众路线，更好地服务基层一线、服务职工群众。（3）开展典型示范和警示教育。充分利用企业自办报刊、电视、广播等舆论宣传阵地，开辟专题专栏，举办专题辅导，开展座谈交流，观看有关电影电视宣传片，大力弘扬焦裕禄精神，开展学习国企战线先进模范人物先进事迹活动；注重在企业内部选树改进工作作风、密切联系群众的先进典型，坚持用身边事教育身边人。选取若干个违反有关规定、群众反映强烈的反面典型，开展警示教育，促使企业党员干部进一步坚定理想信念，增强党性观念，严肃党风党纪。

2、深入基层调研。企业领导班子成员至少联系1个下级单位和至少1名困难职工群众。深入基层一线、深入职工群众、深入工作实际，接地气、察民情，开展针对性调研，特别是到急难险重岗位去、到职工群众意见多的地方去、到工作落实不力的地方去，重点问清职工群众最困难的是什么、最不满意的是什么、最需要解决的问题是什么，多为职工群众办实事、做好事、解难事。调研结束后，企业领导班子成员要分别形成专题调研报告。

3、广泛征求意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把个别听与集体谈结合起来，把走进群众听与组织群众评结合起来，通过发放调查问卷、征求意见表、设立意见箱、召开座谈会、个别访谈等形式，畅通民意渠道，广泛听取基层单位党员干部和职工群众的意见建议。企业领导班子成员要带头深入生产经营一线，面对面听取并掌握一线职工群众的意见和建议。对各方面提出的意见建议要分类梳理，提交领导班子、班子成员和相关职能部门，抓好跟踪问效。基层党组织也要以适当形式征求职工群众意见建议，查找问题和不足。

4、开展群众评价。围绕领导班子学习教育、听取意见“梳辫子”和边学边改情况，邀请基层单位党员干部和职工群众代表开展一次群众评价，了解掌握职工群众对本企业领导班子教育实践活动第一环节工作的满意度，并形成群众评价报告，报送督导组和上级教育实践活动领导小组办公室。评价结果要采取适当方式在企业内部公开。

（二）查摆问题、开展批评

重点内容：坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”查摆剖析问题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，通过基层看问题、通过群众看干部、通过民意看差距、通过工作看作风、通过下级问题看自己的问题，认真查摆“四风”问题具体表现，注重从关系职工群众切身利益的问题中查找“四风”问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，组织开展群众评议。

具体抓好以下4项工作：

1、撰写对照检查材料。每个领导班子及其成员要对照为民务实清廉要求，自己动手撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。对职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；紧密联系思想工作实际，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题根源；明确努力方向和整改措施，防止写成一般性的工作总结，确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，在一定范围征求意见，并及时报送督导组审阅。中层党员管理人员要自己动手撰写个人对照检查材料，经分管领导审核把关后，报本单位教育实践活动领导小组办公室。

2、企业领导班子召开专题民主生活会。会前，深入开展谈心交心活动。企业党组织主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，班子成员与分管部室及分管单位负责人要认真谈心，并主动接受基层党员和职工群众的约谈。通过同志式的善意提醒，推心置腹地交流谈心，真正把问题谈开谈透、找准找实。会上，严肃认真开展批评和自我批评。企业领导班子主要负责同志带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行相互批评。做到“三讲三不讲”：讲原则不讲面子，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节，真正动真碰硬、思想交锋、真诚交心，不马虎敷衍、不回避矛盾、不搞无原则纠纷，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题，做到严肃认真、实事求是、民主团结。会后，各企业党组织要向中层以上管理人员通报专题民主生活会情况。

3、企业基层党组织召开专题组织生活会。由各基层党组织书记负责，组织全体党员召开专题组织生活会，中层以上管理人员要过双重组织生活，以普通党员身份参加所在党支部召开的专题组织生活会，每个党员要积极开展批评和自我批评，针对存在问题提出改进措施和办法。党组织要对每个党员开展民主评议。上级党组织全程参与，加强指导。

4、开展群众评议。组织企业机关、基层党员管理人员、职工群众代表，重点对本企业领导班子“照镜子、查摆问题”、召开专题民主生活会和边学边改边建情况，进行一次群众评议，并形成群众评议报告，报送督导组和上级教育实践活动领导小组办公室，评议结果在一定范围内公开。

督导组全程参与企业领导班子专题民主生活会。会前，向所督导单位的主要负责同志和班子成员通报班子作风建设情况和存在的突出问题；对反映存在问题较多的班子成员进行谈话提醒，对其他班子成员进行个别谈话；审阅班子成员的对照检查材料。会上，督促领导班子成员认真查摆问题，严肃开展批评和自我批评。会后，指导做好专题民主生活会情况通报、群众评议和整改措施落实。

（三）整改落实、建章立制

重点内容：制定和落实整改措施；对突出问题进行集中整治；建立健全制度机制，推动改进工作作风、密切联系职工群众常态化长效化；开展群众评判，检验活动成效。

具体抓好以下4项工作：

1、制定整改方案。各企业领导班子要紧扣自身查摆出的问题、上级指出的问题、基层和群众反映的问题，建立台账，认真制定有目标时限、有具体举措的整改方案，明确任务书、时间表和责任人，并向职工群众作出承诺，及时公布整改情况，请群众评判和监督。领导班子成员要制定个人整改措施。坚持活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从职工群众最不满意的事改起，从职工群众最期盼的事情干起，即知即改，立行立改，确保实效。

2、开展专项整治。不折不扣落实中央和省委确定的专项整治任务，集中对文山会海、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费、超标配备公车、行政化倾向、滥建楼堂馆所、“形象工程”、“政绩工程”等问题开展专项整治。同时，各企业要选准影响本企业效益提升，制约企业管理、改革发展和职工群众反映强烈的突出问题，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害职工群众利益行为作为重中之重，一项一项整治，不达目的不罢休。

3、建立长效机制。坚持用改革的办法、法治的思维，注重从体制机制上解决问题。重点围绕反对“四风”，组织力量对现行制度进行梳理，经实践检验行之有效、职工群众认可的，要长期坚持；对不适应新形势下企业改革发展要求的，抓紧修订完善。着重建立完善企业党员领导人员直接联系服务职工群众制度和畅通职工群众诉求反映渠道制度，充分发挥企业职代会作用，建立健全科学民主决策机制。建立健全企业领导人员作风状况考核评价机制、厉行节约和制止浪费制度、职务消费检查制度。完善企业公务用车配备使用管理办法，规范会议、培训、活动经费等管理办法，推动制度机制创新，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用，促使作风建设常态化长效化。各国有企业要采取明察暗访、汇报质询、查办督办、公开通报、严格问责等措施，形成多层次、全方位的监督管理体系，坚决纠正无视制度、有令不行、有禁不止的问题。

4、开展群众评判。围绕第三环节拉单子建台账、整改落实、建章立制情况，组织本企业党员和职工群众代表开展一次群众评判，并形成群众评判报告，报送督导组和上级教育实践活动领导小组办公室。评判结果在企业内部一定范围内公开。

五、组织领导

省委成立国有企业党的群众路线教育实践活动专门领导小组，在省委教育实践活动领导小组统一领导下，有针对性地加强对国有企业教育实践活动的组织领导和专门指导。各国有企业党委要把开展教育实践活动作为一项重大政治任务，周密部署安排，精心组织实施，务求取得实效。

（一）强化组织保障。各国有企业党组织要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动的组织实施。省委部署之后，企业要迅速组织召开动员会，管理层级较多的原则上一次动员，不搞层层动员。企业党组织主要负责人要承担第一责任人的职责。领导班子成员要带头学习，带头听取意见，带头剖析检查，带头开展批评和自我批评，带头整改落实，发挥表率作用。

（二）加强督促指导。省委向省属国有企业派出督导组，各省辖市市委向市属国有企业派出督导组，省政府国资委党委、企业业务主管部门党组（党委）和各省辖市国资监管机构要加强指导。督导组要坚持从国有企业实际出发，有针对性地加强督导指导，积极主动督促和帮助所督导企业扎实有效地开展教育实践活动。

（三）坚持务实创新。各国有企业既要认真落实中央和省委统一部署，坚持基本环节不能少，既把“规定动作”做到位，又结合企业实际，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新，灵活安排各个环节的工作，使国有企业“自选动作”有特色、有创新。要力戒形式主义，不搞文山会海，不滥发资料简报，不进行层层检查评比，每个环节、每项工作都要出实招、鼓实劲、求实效。

（四）推进改革发展。要把教育实践活动作为推进企业改革发展的重要机遇，与应对当前复杂经济形势、促进企业转型升级、提升发展质量效益、实现安全生产结合起来，努力使教育实践活动达到转变工作作风、破解发展难题、推动企业发展、密切干群关系、惠及职工群众的目的，切实做到两手抓、两不误、两促进。

各国有企业党组织要根据本方案制定具体实施方案，并报上级教育实践活动领导小组办公室审定后认真组织实施。活动结束后，要认真搞好总结，并向上级党委报送总结报告。