为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中纪委三次全会和省委九届六次、七次全会、省纪委九届四次全会精神，全面落实反腐倡廉建设党委主体责任和纪委监督责任，深入推进河南公路港务局集团有限公司（以下简称集团）反腐倡廉工作，根据《河南交通投资集团有限公司党委、纪委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见>（试行）》精神，结合集团实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）重要意义。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任（以下简称“两个责任”）是党章赋予的重要职责，也是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的明确要求。“两个责任”，理清了党委、纪委在党风廉政建设中的责任定位和职责分工，充分体现了党要管党、从严治党的根本要求，是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措，是推进反腐败体制机制创新和制度创新的重要保障，对于健全完善党风廉政建设和反腐败斗争体制机制，持续加强和改进党的建设，保障全面深化改革顺利进行，坚定不移地推进反腐倡廉建设，巩固党的执政地位和执政基础，具有重大而深远的意义。集团业务资金量大、点多、面广、线长，改革发展和服务保障任务重，具有反腐倡廉责任链条长、环节多、权利监督任务重等现实情况，落实“两个责任”，不但是集团党委、纪委的政治责任、工作责任，也是保障集团科学健康发展的客观要求，集团各级党组织要自觉把思想和行动统一到省交通运输厅、省国资委、交投集团的部署要求上来，把“两个责任”与集团改革发展各项任务同安排、同部署、同落实、同检查，不断将反腐倡廉工作引向深入。

（二）基本要求。集团党委是反腐倡廉建设的领导者、执行者、推动者，要强化主体责任意识，把反腐倡廉工作纳入集团改革发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，与改革发展稳定各项任务同考虑、同部署、同实施、同考核。党政主要负责人要牢固树立不抓反腐倡廉就是严重失职的意识，主动履行第一责任人职责，发挥好党政“一把手”的示范带动作用，自觉接受监督。班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工认真抓好分管单位、部门的反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作融入到改进发展各项工作中，切实履行“一岗双责”。正确把握党委主体责任和纪委监督责任的关系，既不能用纪委的监督责任代替党委的主体责任，也不能以党委的主体责任包揽纪委的监督责任。纪委要强化监督责任，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，更多地担负起惩治腐败方面的责任，推动反腐倡廉建设工作深入开展。

二、党委主体责任

（一）集团党委是集团反腐倡廉建设的领导者、执行者、推动者、对集团反腐倡廉建设负集体领导责任。

1、统筹谋划部署。坚持把反腐倡廉工作纳入集团改革发展和党的建设总体布局，认真贯彻落实上级党委、纪委关于反腐倡廉建设的部署和要求，定期召开反腐倡廉建设专题会议，听取反腐倡廉建设工作汇报，每年不少于两次，研究部署反腐倡廉建设工作目标和责任分工，解决具体问题，推动工作落实。

2、健全工作机制。改革和完善党风廉政建设责任制和惩防体系建设领导小组职能，明确职责任务，完善责任体系，督促各职能部门和下级党组织充分履职，层层传导责任，形成工作合力。建立定期研究解决重大问题、有效防控廉洁风险、协调推动重点任务的体制机制。建立健全“四个一”的责任运行机制，即：健全“一岗双责”的管理机制，既要承担业务管理职责，还要负起反腐倡廉建设领导责任；建立“一述双报”的述廉机制，述职述廉不仅要报告本人是否廉洁，还要把执行党风廉政建设责任制情况和所带队伍是否廉洁作为重要报告内容；强化“一考双评”的考核机制，既要评价业务工作，还要评价其推进反腐倡廉建设的绩效和能力；完善“一案双查”的问责机制，既要查处违纪违法人员自身的问题，也要倒查追究相关领导班子和领导干部的失职、渎职责任。

3、加强宣传教育。把廉洁宣传教育作为反腐倡廉考核的重要内容，纳入党的建设和宣传教育工作总体部署，贯穿于干部培养、选拔、管理和使用的各个方面，建立健全常态规范、特色鲜明的反腐倡廉教育体系。重点抓好领导人员理想信念教育、党风党纪教育、依法经营和廉洁从业教育。完善集团反腐倡廉教育制度，推进廉洁教育的制度化、系统化和规范化。充分利用网站、展板、报刊等资源，反映各单位落实主体责任工作情况。

4、强化制度建设。坚持制度的规范性作用，结合实际继续完善反腐倡廉基础性制度、决策管理制度、经营管理制度、人力资源管理制度、民主管理制度等，做好制度廉洁性评估，根据形势发展变化进行“立、改、废”，全面推进风险防控机制建设和惩防腐败体系建设。

5、改进作风建设。抓作风建设，要从领导干部抓起，令行禁止，立说立行，集团领导干部要当好表率、做出榜样，以自身的示范作用带动中央八项规定和省委20条意见及交投集团实施细则的有效落实。要从会风、文风、接待、迎送等细节做起，根治“慵懒疲沓效率低下”的大企业病、“推诿扯皮事难办”的衙门化作风、“家大业大浪费点没啥”的败家子习气，弘扬务实、高效、节俭之风。加强经费管理、国内差旅、考察学习和因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约管理，严格执行制度规定，严格规范标准，严格审批程序，厉行节约，杜绝公务活动中的重形式、比规模、讲排场、比阔气等铺张浪费现象。认真处理群众来信来访，把人民群众反映的热点、难点问题作为推进作风建设的经常性工作，加强监督检查。完善常态化制度建设，使作风建设成为一种常态、一种习惯、一种文化。

6、选好管好干部。严格执行《干部选拔任用工作条例》和集团党委议事规则，规范人力调配、干部任用、考核评价和管理监督，防止和纠正用人上的不正之风。深化内部改革，建立党管干部原则与市场配置相结合的管理机制，推进公开选拔和竞争上岗，推行干部轮岗交流、任职和公务回避。任前公示、民主测评制度，健全企业领导人员考核评价体系，建立用人失察失误追究制度、干部选拔任用前征求纪检监察部门意见制度、纪检监察部门监督考察考核制度，防止“带病”上岗。

7、加强党内监督。认真执行党内监督各项制度，落实好集体领导和分工责任制、重大工作事项请示和报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、询问和质询制度、报告个人有关事项制度、纪委（检）书记直接向上一级党组织主要负责人汇报所在单位领导班子成员廉洁从业情况等制度。加强对下级党组织及其领导班子，特别是主要负责人的监督。

8、支持纪检监察工作。要旗帜鲜明地支持纪检监察部门聚焦主业，积极履行监督职责，把工作重心转换到监督、执纪、问责上来，全力支持和保障纪检监察部门依纪依法查办案件。纪检监察部门提出的干部处理意见建议，集团党委要及时召开党委会研究做出决定。重视纪检监察组织建设，按规定健全完善纪检监察机构设置和人员配备；关心纪检监察干部，为他们创造良好的工作氛围和工作条件。

（二）集团党委书记、董事长是集团反腐倡廉建设第一责任人，对集团反腐倡廉建设负全面领导责任。

1、履行领导责任。严明党的政治纪律，自觉维护党的集中统一。坚决执行上级党委和纪委关于反腐倡廉建设工作部署，做到“四个亲自”，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。每年至少一次听取所属单位纪检书记（纪检监察负责人）关于本单位班子成员廉洁从业情况汇报。提醒其他领导班子成员坚持党性原则，维护班子团结。支持纪检监察部门工作，定期听取反腐倡廉工作汇报及意见建议，协调解决工作中的困难和问题。

2、强化组织推动。定期主持召开党委会，专题研究部署反腐倡廉工作，听取同级纪委和下一级党组织工作汇报，协调解决工作中的困难和问题。以带头履行部署反腐倡廉工作、遵守党内政治生活制度、开展反腐倡廉教育、专题报告责任制执行情况、及时解决反腐倡廉建设问题、检查考核反腐倡廉建设工作、按照规定选拔任用干部、落实领导干部监管责任、支持和保障案件查办工作、接受干部群众监督等反腐倡廉主体责任10件事为抓手，实行项目化管理，通过建立台账、跟踪督查、定期通报等形式，加强对贯彻执行情况的动态管理和监督检查，对落实不力、执行不严的要启动责任追究程序，依纪依规严肃追究相关领导责任，推动党组织主体责任全面落实。

3、加强宣传教育。通过主持中心组廉洁从业专题学习、主讲廉洁党课、宣读案件通报、廉洁教育提醒等多种方式，加强对班子成员、党员干部的党性党风党纪教育和廉洁从业教育。

4、强化监督检查。带队开展党风廉政建设责任制落实情况检查考核，约谈检查考核末位或干部群众反映问题集中的单位负责人。 

 5、落实监管责任。坚持原则、严格要求、敢抓敢管，加强对领导班子成员及下一级党政主要负责人的监管，管好班子、带好队伍，通过廉洁谈话、廉洁点评、约谈、函询等方式，督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从业，落实“一岗双责”。

6、带头做好表率。坚持以上率下、以身作则，带头依法依规办事，带头抵制“四风”，带头管好家属子女和身边工作人员，带头开展批评和自我批评。凡属集团重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作的事项，要坚持“三重一大”决策制度，集体研究、集体决策，并形成会议纪要，明确责任，便于监督。自觉践行“三严三实”要求，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，做廉洁从业的表率。公布个人行使权力清单，签订廉洁从业承诺书，公开述职述廉，报告个人有关事项，自觉接受群众监督。

7、配合上级巡视。在上级巡视前亲自动员部署，在巡视工作中积极支持配合，对巡视发现提出的问题，认真查处，彻底整改，并依据情节落实责任追究。

（三）根据工作分工，按照“一岗双责”要求，集团领导班子成员对分管部门的反腐倡廉建设负主要领导责任。  

1、落实分管职责。班子其他成员根据工作分工，认真履行“一岗双责”，对职责范围内的反腐倡廉建设负主要领导责任，坚持分管工作与反腐倡廉工作一起抓，把反腐倡廉建设融入企业改革发展和生产经营的各个环节，与业务工作同部署、同落实、同检查。定期研究、布置、检查和报告分管范围内的反腐倡廉建设工作情况，主动参加分管单位、部门的民主生活会或组织生活会。

2、强化工作指导。把反腐倡廉建设要求融入到分管业务工作中，积极指导分管单位、部门研究制定加强反腐倡廉建设的具体措施，完善制度规定，加强廉洁风险防控，推动工作扎实有效开展。

3、加强日常监督。对分管单位、部门党员干部加强经常性教育，定期、不定期对分管单位和部门及其负责人廉洁从业、改进作风、履行反腐倡廉建设职责等情况进行督促检查，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。

4、自觉接受监督。积极参加廉洁教育活动，严格执行廉洁从业和改进作风各项规定，坚持以身作则，管好自己，管好亲属和身边工作人员，自觉接受组织和群众监督。

三、纪委监督责任

集团纪委是集团履行党内监督的专门机关，要认真履行职责，明确职责定位，聚焦中心任务，突出主责主业，强化监督执纪问责，全面贯彻落实监督责任。

1、加强组织协调。充分发挥党内监督专门机关的作用，以钉钉子精神强化监督责任，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，向党委提出反腐倡廉工作建议，并及时汇报反腐倡廉工作开展情况，协助党委抓好各项任务分解，搞好组织协调，督促检查惩治和预防腐败工作任务落实情况，积极推进并完善惩治和预防腐败体系建设和权力运行监控体系建设。

2、维护党的纪律。严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，维护党章和各项党内法规的严肃性和权威性。把严明政治纪律放在首位，遵守党章和各项党内法规，在重大原则问题上头脑清醒，与党中央保持高度一致，坚决维护党的团结统一。严明组织纪律，强化组织纪律观念和党性意识、规矩意识、程序意识、严格执行民主集中制、组织生活制度等党的组织制度。坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。加强对党的路线、方针、政策和省交通运输厅、省国资委、交投集团及集团重大决策部署落实情况的监督检查，确保决策落实。

3、深化教育预防。建立健全常态规范、特色鲜明的反腐倡廉教育体系。重点抓好领导人员理想信念教育、党风党纪教育、依法经营和廉洁从业教育。积极推广“四会一课”廉洁教育，落实党委书记讲廉洁党课、廉洁承诺、节前廉洁提醒和任前廉洁谈话等制度；开展正面典型示范和反面警示教育，用身边的人和事教育身边的人。在节假日等重要节点，要提前敲警钟，做到早提醒、早发现、早纠正、早查处。完善反腐倡廉集中宣传教育月制度，通过经常性教育与开展作风专题教育活动相结合，狠抓党员领导干部作风养成。

4、严肃查办案件。保证纪检监察部门一半以上人员把主要精力放到查办案件上来。严格查处党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、买官卖官、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办招投标、变更设计、物资采购、资金拨付等重点领域、关键环节以及工程质量和重大安全事故背后的腐败案件，要高度重视发生在职工群众身边的不正之风和腐败问题。认真执行《河南交通投资集团有限公司开展查办腐败案件体制机制改革实施细则》，加强线索处置和案件查办管理。加强对下一级纪检监察部门查办案件工作的领导，查办案件以集团纪委领导为主，线索处置和案件查办在向集团党委报告的同时，向上级纪检机构报告。

5、强化执纪监督。采用全面监督与重点监督相结合、日常监督与专项监督相结合等方式，围绕重点、热点、难点问题，加强对制度贯彻落实情况的监督检查。重视对各级领导班子特别是“一把手”行使权利的监督及对人财物、招投标、节假日、资金管理等重要岗位、重点环节、重要时段、重大经营活动的监督检查。持之以恒反对和纠正“四风”，加强对中央八项规定精神和省委、省政府若干意见贯彻执行情况的监督检查，严肃查处违反作风建设规定的典型问题，并在集团范围内通报曝光，形成震慑。

6、严格追究问责。建立健全责任追究制度体系、工作机制、保障机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，强化责任追究，加大问责力度。对因领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，实行一案双究，既追究当事人的责任，还要追究相关领导责任。

四、保障制度

（一）党委主要负责人履行主体责任任务清单制度。每年年初，集团党委书记围绕带头履行部署反腐倡廉建设工作、遵守党内政治生活制度、开展反腐倡廉教育、专题报告责任制执行情况、及时解决反腐倡廉建设问题、检查考核反腐倡廉建设工作、按照规定选拔任用干部、落实领导干部监管责任、支持和保障案件查办工作、接受干部群众监督等反腐倡廉建设主体责任10件事，逐项列出任务清单，一项一项地实行项目化管理，通过建立台账、跟踪督查、定期通报等形式，对集团反腐倡廉建设情况实行动态管理和监督检查。年底，对照责任清单，认真总结主体责任落实情况，对落实不力、执行不严的启动责任追究程序，推动党委主体责任全面落实。

（二）“两个责任”签字背书制度。集团党委和纪委要对集团的反腐倡廉建设责任进行签字背书，与集团机关各部门和所属单位签订党风廉政建设目标责任书。主体责任人和监督责任人要对所属机关各部门和所属各单位的反腐倡廉责任分工、任务分解、年终工作总结报告等具体内容进行认真审阅，提出审阅意见并签名，履行上级对下级的监督责任。留存的签字背书材料，作为集团党委对集团机关各部门和所属各单位落实党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。

（三）“两个责任”年度双报告制度。集团党委和纪委每年1月底前，向上级党组织和纪委以书面形式报告上年度集团履行反腐倡廉主体责任和监督责任情况。同时，每年1月底前，集团机关各部门和所属各单位要以书面形式向集团党委和纪委报告上年度履行反腐倡廉主体责任和监督责任情况，集团党委和纪委结合报告情况，适时听取有关党委（总支、支部）主要负责人落实主体责任情况报告。集团纪委每年1月底前要以书面形式，向集团党委和上级纪委报告履行监督责任情况。

（四）纪委班子成员参加下级党组织民主生活会制度。纪委班子成员参加集团所属单位党组织民主生活会，监督其是否将执行党风廉政建设责任制情况列为民主生活会重要内容，班子主要负责人是否在民主生活会上对班子成员廉洁点评，领导班子及成员在廉洁自律方面是否存在苗头性、倾向性问题，上次民主生活会整改措施是否落实到位等。民主生活会召开后，集团所属各单位党组织要在一周内将会议基本情况、会议记录、解决的问题、整改措施等报集团纪委。

（五）主体责任述责述廉和评议制度。集团党委书记在党委会议上述责述廉，报告本人履行反腐倡廉建设主体责任、个人廉洁履职等情况，接受集团党委成员现场质询和测评。党委书记每年述责述廉不少于1次。党委书记述责述廉报告报上级纪委，接受上级纪委审阅、评议。党委书记根据评议反馈意见，对存在的问题及时进行整改。

（六）廉洁谈话和约谈制度。集团党委书记与其他班子成员之间，班子成员与分管单位、部门主要负责同志，每年廉洁谈话不少于一次；同时把廉洁谈话作为党风廉政建设责任制检查考核，述职述廉，任前教育的重要内容和必经程序，提醒督促落实反腐倡廉建设主体责任。对在党风廉政建设责任制检查中发现问题较多、民主测评满意度较低的，或出现对本单位发生的违纪违法行为压案不查、在工作方法和工作作风方面有不良行为等情形的部门和单位、集团纪委约谈有关部门和单位的主要负责人，听取主体责任、监督责任落实情况，指出存在问题，明确整改要求，解决苗头性、倾向性问题。

（七）“两个责任”专项巡查制度。集团党委和纪委要对所属各单位落实反腐倡廉主体责任和监督责任情况进行专项巡查，通过小分队、多批次、高频率、快节奏等方式，重点巡查落实“两个责任”情况以及党风行风、选人用人、班子及队伍建设等方面存在的突出问题，及时发现问题线索，形成震慑。

（八）一案双究和责任倒查制度。实行一案双究制度，集团纪委在查办违规违纪案件的同时，一并调查和追究发案单位落实“两个责任”是否到位。对不认真履行“两个责任”，导致不正之风长期滋生蔓延，或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，集团党委将由下至上逐级实行责任倒查，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究相关领导责任。

（九）责任追究案件报告和通报曝光制度。建立责任追究案件季度报告制度和典型案件随时通报曝光制度。集团每季度末，将责任追究季报表和典型案件报上级纪委。对情节严重、性质恶劣、社会影响大的问题及时通报曝光，在集团范围内传递和释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。