河南交通投资集团有限公司

关于在集团中层以上管理人员中开展

“三严三实”专题教育的实施方案

根据《中共河南省委办公厅印发〈关于在全省县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案〉的通知》(豫办〔2015〕17号)精神，按照省交通运输厅、省国资委“三严三实” 专题教育工作会议部署要求，结合集团实际，制订如下实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照协调推进“四个全面”战略布局要求，紧紧围绕集团“改革创新、转型发展”的中心任务，对照“三严三实”要求和郭庚茂书记在全省“三严三实”专题教育党课暨动员部署会上的讲话精神，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，着力解决“不严不实”问题，巩固和拓展教育实践活动成果，教育引导各级管理人员坚定理想信念，坚守共产党人的精神高地；强化党性原则，增强纪律意识和规矩意识；明确干事创业的行为准则，坚持为民用权、秉公用权、依法用权、廉洁用权，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，争做“三严三实”好干部，为推动集团安全稳定持续健康有序发展提供强有力的政治保证和组织保证。

二、参加范围

按照中央、省委要求，“三严三实”专题教育作为党的群众路线教育实践活动的延展深化，作为加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措，作为严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手，在参加对象上，更加突出领导人员这个“关键少数”。集团“三严三实”专题教育在集团中层（比照副处级）以上管理人员，以及集团重点工程项目公司党政负责人中开展，非中共党员中层（比照副处级）以上管理人员要正常参加专题教育。

三、解决的主要问题

坚持把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，着力在以下六个方面查摆自身存在的“不严不实”突出问题。

（一）严以修身方面。着力解决重业务、轻学习，理想信念淡化、信仰迷茫、政治敏感性不强、精神缺“钙”，对当前意识形态领域斗争的激烈性和复杂性缺乏认识；党性修养缺失、不讲党的原则，执行党的政治纪律、组织纪律不够坚决，缺乏大局意识，不能正确对待名利得失，眼睛盯在薪酬待遇上；艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统坚持不够，沉于享受、玩物丧志，在吃穿住用行上注重品味、追求档次，热衷于吃喝玩乐，在兴趣爱好上情趣低俗、玩风太盛，以及借维护企业形象之名，讲排场、比阔气，铺张浪费、大手大脚、不讲节约等问题。

（二）严以用权方面。着力解决宗旨意识淡薄，忽视职工主体地位，企业重大决策不够公开透明，未充分发挥职代会作用；联系服务职工群众不够，偏重对上级负责，为职工着想不够，漠视基层诉求；不忠诚企业、不忠于事业，违反组织程序，滥用权力，不习惯受监督约束，把自己混同于“老板”，把工作管辖范围当成“私人领地”， “决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”，“三重一大”决策机制执行不到位，插手工程建设、干预项目招投标、违规审批、违反财经纪律，为自己和他人谋取私利等问题。

（三）严以律己方面。着力解决党风廉政意识和纪律观念不强，心无敬畏、行无底线、顶风违纪搞“四风”、不收敛不收手，法治观念淡薄，无视党的政治纪律和政治规矩，擅作主张、欺骗组织；表面上“爱国爱党”，背地里却随意传播政治谣言和丑化党和国家形象的言论，或者对于社会上的不当言论和干部职工消极现象抵制不够；工作纪律散漫松弛，工作期间上网炒股、购物、玩游戏、看电影等问题。

（四）谋事要实方面。着力解决缺乏科学精神，不按客观规律办事，急功近利，不顾实际；缺乏创新精神，面对经济发展新常态，束手无策、茫然无措，拿不出实招硬招，创不出特色亮点；“新官不理旧账”，朝令夕改，对上级决策部署和自己的本职工作，中意的就落实，不中意的就不落实，虚假性执行、选择性执行，或办事拖拉，推推动动，不推不动，决策“棚架”；以及主要领导人员抓经营管理投入精力多，抓党建投入精力少，特别是对公司党建研究不够，导致基层党组织凝聚力不强、发挥作用不明显等问题。

（五）创业要实方面。着力解决只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，碰到矛盾和问题左躲右闪、上推下卸；担当精神不强，工作不在状态，存在“多干多错、少干少错、不干不错”消极心态，借口“为官不易”而选择“为官不为”；进取精神不足，重眼前、轻长远，重规模速度、轻质量效益，调结构、转方式进展缓慢，改革内生动力不足，企业核心竞争力不强；因循守旧、不思进取，缺乏开拓创新精神，不会用市场化的方法推动发展；习惯“小成即满、小富即安”思想，习惯于行政化的老套路、老办法，应对市场变化的能力不足，无行之有效的解危脱困思路等问题。

（六）做人要实方面。着力解决信奉多栽花、少栽刺，你好我好大家都好的庸俗哲学；不学无术、夸夸其谈，在其位不谋其政，在其岗不谋其责，只“琢磨人”不“琢磨事”，以及搞团团伙伙、建小圈子，阳奉阴违、各行其是，不坚持原则、擅长“吹喇叭”、“抬轿子”，喊口号、做样子、放空炮等问题。

四、原则要求

——坚持兰考标准。以习近平总书记联系指导兰考教育实践活动为标杆，发扬最讲认真的精神，把从严要求贯穿专题教育始终，在方法措施上，把工作标准定高，把规定动作做实，把特色载体用活，把民主生活会开好，把立规执纪抓严，以严促深入，以严求实效，决不允许放松要求、降格以求。

——坚持实践特色。落实全省经济社会发展和集团改革发展中心任务，紧紧围绕“持续深化改革创新，持续提升内部管理，持续推动转型升级，打造‘投融资、管理、服务 ’三个平台”目标，针对企业项目建设、运营经营管理、投融资等不同岗位要求，突出学习弘扬“焦裕禄精神”、“红旗渠精神”这一宝贵财富，践行“三严三实”，教育引导各级管理人员争做焦裕禄式的好干部、争创红旗渠般的宏伟业绩。

——坚持以上率下。坚持上级带下级，层层做示范。集团领导班子成员要高标准、严要求，带头学习提高，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头抓好整改落实，力争学习研讨更深入、党性分析更深刻、整改问题更彻底、执行制度更严格，当好忠诚、干净、担当的表率。集团中层以上管理人员、重点工程项目公司党政负责人要立足本职岗位，把“三严三实”要求体现到为人处世、干事创业的方方面面。通过领导人员的表率作用，带动广大管理人员学习践行“三严三实”。

——坚持问题导向。把问题意识、问题导向贯穿专题教育全过程，牢固树立“解决问题才是硬道理”思想，紧紧盯住“不严不实”突出问题、具体表现，以及在教育实践活动中查摆出来的“四风”问题等，认真梳理分析，弄清问题性质，坚持自身问题和表现一条一条地梳理，一项一项地分析，一件一件地解决，即知即改、立行立改，以解决问题的成果来检验专题教育成效。

——坚持务求实效。始终真抓实做，敢于动真碰硬，在认真、深入、严格上下功夫，切实解决与“三严三实”要求不适应、不符合的突出问题，从思想上、工作上、作风上严起来、实起来，努力在持续深化“四风”整治、巩固拓展教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造“山清水秀”的政治生态上见实效，在真抓实干、务实担当、推动集团改革发展稳定上见实效。

五、方法措施

集团“三严三实”专题教育要融入全体中层以上管理人员、重点工程项目公司党政负责人经常性学习教育，从2015年5月份全面开展，根据上级要求，不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动。主要有“专题教育实施方案制订、党委书记专题党课暨专题教育动员部署会议、开展三次专题学习研讨、把好对照检查材料质量关、列好‘三个清单’、开好专题民主生活会和组织生活会、搞好专项整治、推进立规执纪”等8项重点工作。按照统分结合的思路，其中“制订专题教育实施方案和党委书记专题党课暨专题教育动员部署会议”2项重点工作，由集团统一组织实施；其他6项重点工作，所属单位在遵循集团党委部署要求原则的前提下，着力在确保关键动作做到位的基础上，根据各自实际情况，积极探索有效形式和载体，增强专题教育的针对性、实效性。 

（一）突出思想发动，讲授好专题党课。5月底前，通过集团党委书记程日盛同志上党课的形式，对“三严三实”专题教育进行动员部署，进行思想发动。各单位要认真组织学习中央和省委文件，学习郭庚茂书记在全省“三严三实”专题教育党课暨动员部署会上的讲话精神，学习上级党组织和集团党委有关文件，传达贯彻集团程日盛书记在专题教育党课暨动员部署会上的讲话精神，深刻认识开展“三严三实”专题教育的重要意义，把思想和行动统一到上级精神和集团党委的部署和要求上来。

（二）突出学深学透，开展好专题学习研讨。集团各级党委中心组要着眼于坚定理想信念、强化党性观念、增强实干精神，紧紧围绕“三严三实”这一主题，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定，重点研读《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等重点书目，做到学而信、学而用、学而行。重点学习《优秀领导干部先进事迹摘编》、《领导干部违纪违法典型案例警示录》提供的正反两方面的“活教材”，通过明荣知耻、甄辨是非，实现由被动向主动的转变、由“不敢”向“不想”的转变。

专题学习研讨要结合实际，采取中心组领学、个人自学、集中研学、专家导学、交流促学等灵活多样、务实管用的方式进行。在深入学习基础上，重点分三个专题开展学习研讨，大体上每两个月开展1个专题，第一个专题在6、7月份开展，第二个专题在8、9月份开展，第三个专题在10、11月份开展。集团党委中心组学习研讨时邀请基层党组织主要负责同志参加；集团直属正处级单位党委中心组邀请所属单位参加对象参加学习研讨，集团直属副处级单位参加对象参加集团党委中心组学习研讨；参加基层党委中心组学习研讨时上级领导班子成员要联系指导。每个专题学习研讨都要突出主题，要有时间和效果保证。每个专题学习研讨后，集团中层以上管理人员、重点工程项目公司党政负责人都要撰写一篇思想小结。

专题学习研讨要在深化认识上下功夫，相互启发、思想互动，澄清模糊认识，明确努力方向，力戒浅尝辄止、散光走偏。要紧扣问题，围绕思想问题、工作难点、职工关注，在学习研讨中找答案、拿措施，真正把“不严不实”的表现和症结找到，把整改的方向和措施找到。要交流互动，在强化学习教育的基础上，把自己摆进去、把职责摆进去、把实际思想和工作摆进去，分享体会，形成共识。要用好两面镜子，认真学习焦裕禄、杨善洲、沈浩、邹碧华等优秀领导干部的先进事迹，找到差距、见贤思齐；深刻汲取周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等反面典型的惨痛教训，防微杜渐、自警自省。学习研讨一定要有深度，见人见事、触及问题，追本溯源、深化认识，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

专题一：严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动“总开关”。重点学习研讨如何坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，增强道路自信、理论自信、制度自信；如何站稳党和人民立场，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和公私观、是非观、义利观，忠于党，忠于国家，忠于人民；如何带头践行社会主义核心价值观，保持高尚道德情操和健康生活情趣，自觉远离低级趣味，恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，树立良好家风，坚决抵制歪风邪气，坚守共产党人的精神家园。

专题二：严以律己，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的“明白人”。重点学习研讨如何严格遵守党章，落实习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出的“五个必须”要求，自觉维护党中央权威，任何时候任何情况下都做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；维护党的团结，做老实人，说老实话，干老实事，不搞团团伙伙，不搞任何形式的派别活动；遵循组织程序，不超越权限办事，不搞先斩后奏；服从组织决定，不跟组织讨价还价，不欺骗组织、对抗组织；管好亲属和身边工作人员，不让他们利用特殊身份谋取非法利益，做讲政治、守纪律、懂规矩的企业领导人员。

专题三：严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象。重点学习研讨如何坚持履职尽职服务职工，自觉遵守宪法法律和党的纪律，按规则、按制度、按法律行使权力，敬法畏纪，廉洁从业，任何时候都不搞特权，不以权谋私；如何坚持民主集中制，认真落实“三重一大”决策制度，自觉接受监督，不搞大权独揽、独断专行；如何坚持原则、敢于担当，不怕误解，不怕挨告，不怕吃亏，不怕丢票；如何坚持从实际出发，主动适应经济发展新常态，围绕集团打造“投融资、管理、服务”三个平台目标，全面加快“九个转变”，推进降本增效、改革创新、内部管理等方面重点工作落实，提升集团经济效益和发展质量，做真正干事创业的企业领导人员。

在以上三个专题学习研讨中，除了集团党委中心组统一安排的学习之外，集团通过组织“博学讲坛”等活动，参加上级党组织的讲座、培训等形式，加深学习效果。集团两级党委中心组学习安排要与年初制定的年度中心组学习计划统筹起来，在时间安排、主题设计、学习内容等方面作适当调整，使两者相互衔接、合理安排，有计划有步骤地开展。各单位学习研讨题目可在上述三个题目基础上，从本单位实际出发，适当细化调整，使学习研讨更加深入、更有质量。

(三) 突出查准改实，召开好“三严三实”专题生活会。今年年底，集团党委及直属单位党组织要以践行“三严三实”为主题，分别召开年度民主生活会和组织生活会。同时，涉及三级单位的比照副处级党员管理人员、重点工程项目公司党政负责人要参加所在党组织的专题民主生活会。集团中层以上党员管理人员、重点工程项目公司党政负责人还要以普通党员身份参加所在支部专题组织生活会。非党员的中层以上管理人员可以列席相应的专题民主生活会和组织生活会。要坚持兰考标准，按照提高民主生活会质量的十项要求，开展积极健康的思想斗争，认真开展批评与自我批评，召开高质量专题民主生活会。生活会有关工作根据上级要求进行专题部署。

1．认真撰写对照检查材料。专题民主生活会召开前，党委（总支、支部）主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心、相互提醒，充分交流思想。班子成员在广泛征求意见的基础上，紧密联系自己的思想工作实际，认真撰写对照检查材料，列出“不严不实”问题的具体表现、典型事例，要回应班子成员提醒的问题和职工群众所提的意见。集团巡回检查组要严格把关，审阅中层以上管理人员、重点工程项目公司党政负责人尤其是主要领导人员的对照检查材料，对照检查材料不深刻、不具体的要重新撰写。对照检查材料没有审核通过的，不能召开民主生活会。

2．认真列出“三个清单”。每名中层以上党员管理人员都要对照党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照正反两方面典型，联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系教育实践活动中个人整改措施落实情况，认真列出“三个清单”，把自身“不严不实”的问题和表现一条一条地梳理，一项一项地分析，一件一件地解决。深入查摆“不严不实”问题，列出一份问题清单；班子成员之间开展谈心谈话，广泛征求职工意见，列出一份意见清单；认真进行党性分析，触及思想深处、触及问题实质，针对问题分析原因明确措施，列出一份整改清单。

3．召开高质量的专题民主生活会。集团党委及直属各单位党组织要在学习教育比较扎实、沟通谈心比较深入、“三个清单”符合要求、查找问题比较准比较实、对照检查材料通过审阅的基础上召开专题民主生活会。党组织主要负责同志要带头进行对照检查、自我剖析，带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行相互批评，做到坦诚相见、推心置腹，不马虎敷衍、不回避矛盾、不搞无原则纷争，真正达到“团结—批评—团结”的目的。集团巡回检查组要对基层单位专题民主生活会召开情况进行点评，提出整改要求。

（四）突出整改落实，开展好专项整治。专题教育要坚持边学边改，个性问题即知即改、立行立改，共性问题上下联动、专项整治。对自我查摆的问题、谈心谈话中提出的问题、专题民主生活会上点到的问题进行梳理，建好台账拉单子，公示公开晒单子，整改验收交单子，群众监督查单子。对教育实践活动后续整改任务，要跟踪问效、持续推进，抓到底改到位；对照“十不十欠”，对职工反映强烈、影响面大的“不严不实”问题，分批次开展专项整治。特别是对主要领导人员、关键部位的“不严不实”问题，紧盯不放，对表要账，整改示范。对存在“不严不实”问题的中层以上管理人员，要立足于教育提高，帮其“吃药”、“打针”，促其改进；对职工意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要对其“手术”，进行组织调整。要做到边学边改，从现在改起、从自己改起。

结合专题教育，按照上级部署，持续开展好反腐倡廉宣传教育月活动，突出党风党纪和廉洁自律教育，不断探索改进廉洁教育的方式、方法，通过上党课、举办专题讲座、开展廉洁谈话和警示教育、组织“反腐倡廉警示日”系列活动等，引导集团广大党员干部克服侥幸心理，真正做到手握戒尺、心存敬畏、廉洁自律，努力营造遵章守纪、风清气正的良好氛围。

 (五) 突出制度建设，落实好立规执纪。围绕突出问题，建立健全和践行“不严不实”制度机制，强化刚性执行，确保用制度管权管事管人。一是针对“为官不正”问题，要加强领导班子思想政治建设、改进和完善中心组学习、民主生活会、谈心谈话等制度，坚持重大问题请示报告，严格执行党内政治生活准则和党的各项规定。二是针对“为官不廉”问题，要继续开展廉洁文化“五进”、“反腐倡廉宣传教育月”等活动，推动落实各级党委党风廉政建设的主体责任、纪委的监督责任和领导干部“一岗双责”、内部巡察制度，持续开展“四风”整治和损害群众利益不正之风专项整治行动，严肃查处重点领域和部门不廉洁问题，完善领导人员个人事项报告制度、规范领导人员职务消费等。三是针对“为官不实”问题，要着力引导领导人员树立正确的业绩观和科学发展观，健全完善经营业绩考核评价体系，落实领导干部调研、直接联系群众制度等。四是针对“为官不为”问题，严格落实加强干部队伍作风建设活动“八个抓手”，完善干部考核评价和人才培养选拔、重点工作督查督办等制度。通过以上措施的落实，完善和落实权力规范运行、监督检查问责两项机制，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。强化制度刚性执行，切实履行好党委主体责任和纪委监督责任，狠抓制度落实，对有令不行、有禁不止、无视制度的问题，严厉查处，坚决纠正。

六、组织领导

集团“三严三实”专题教育在集团党委领导下进行，集团党群工作部、人力资源部、综合事务部、纪检监察部共同负责组织实施。成立集团党委“三严三实”专题教育办公室，主任为程日盛同志，副主任为刘院生同志，党群工作部、人力资源部、纪检监察部为成员的专题教育工作领导小组办公室。办公室下设综合组、巡回检查组和材料组，主要负责组织协调、督促检查专题教育开展的日常工作。

 (一) 立足责任落实，切实加强领导。集团党委及直属各级单位党组织要把开展“三严三实”专题教育作为重大政治任务，全面负责本单位的专题教育，把抓好专题教育作为履行党建主体责任的重要任务，纳入党建工作述职评议考核的重要内容。要结合实际情况，认真谋划安排，精心组织实施，扎实有效推进。党委书记作为第一责任人，要履行受教育、抓教育的双重责任，亲力亲为，做到上级党组织精神和集团党委要求清、进展情况清、主要问题清、对策思路清，坚持书记抓、抓书记，层层传导责任和压力。牵头部门要根据专题教育的特点和要求，深入研究谋划，做出具体安排，搞好统筹协调，把握进度节奏；配合部门要沟通联动，密切配合，通力协作，形成工作合力，保证各项部署落地见效。

 (二) 立足从严要求，严格督促检查。集团党委领导班子成员联系基层单位，认真指导专题教育。集团党委巡回检查组要结合教育实践活动整改落实、巩固拓展活动成果情况和集团加强干部队伍作风建设活动情况专项检查，采取巡回检查、专项调研、随机抽查等方式，给予工作指导，加强督促检查。注意开门搞教育，请职工参与，让职工评判，接受职工监督。

（三）立足氛围营造，加强宣传引导。要立足现有条件，充分运用网络、微博、微信、宣传栏、简报等各种宣传阵地和宣传方式，制定宣传方案、创新宣传载体，加强宣传引导、开展正反教育。要注重选好宣传内容，大力宣传中央、省委精神和上级部署、专题教育的好做法、好成效。要全面把握宣传节奏，根据活动整体安排，突出关键动作的各自特点和工作重点，及时跟进、环环相扣。集团在门户网站、《河南交通投资》杂志设立专题教育专栏，各单位要及时上报专题教育好经验、好做法和践行“三严三实”的先进典型。

（四）立足实际成效，两手抓两促进。要坚持协调推进，把专题教育放到集团落实“四个全面”战略布局中来推进，贯彻落实省委、省政府各项决策部署和厅党组、省国资委各项工作要求，紧密结合当前集团改革发展实际，主动适应经济发展新常态，把严的要求、严的精神、严的举措、严的纪律贯穿到各项工作领域，积极应对危机挑战，全面推动集团转型发展、深化改革、创新驱动、依法治企，深化省委巡视整改、审计问题整改，扎实开展严肃财经纪律专项整治，做到专题教育与当前企业改革发展稳定各项工作有机融合、相互促进。要主动适应经济社会发展新常态，把专题教育与经常性学习教育结合起来，把“三严三实”作为重要标尺，深学细照笃行焦裕禄同志的公仆情怀、求实作风、奋斗精神、道德情操，深入学习行业涌现出的先进典型，进一步贯彻全面从严治党要求加强领导班子思想政治建设、落实党风廉政建设“两个责任”、落实服务型基层党组织创建工作、落实巩固拓展教育实践活动成果和后续整改任务、落实加强干部队伍作风建设活动，真正把领导人员激发出的工作热情和进取精神，凝聚起众志成城、共克时艰的强大合力，转化为促进改革发展和做好各项工作的强大动力，转化为直面问题和解决矛盾的强大能力，确保全年各项目标任务的如期完成。